揭阳市人民政府拟定法规草案和制定

规章程序规定（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条（目的和依据） 为了规范市人民政府拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定政府规章（以下简称规章）的程序，提高法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《广东省地方立法条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条(适用范围) 市人民政府拟定法规草案的立项、起草和规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等适用本规定。

第三条(部门职责) 市人民政府法制机构组织开展拟定法规草案和制定规章的具体工作，督促、指导、协调有关单位和部门做好相关工作。主要承担下列职责：

（一）起草法规草案和规章的年度立法计划；

（二）组织实施市人大常委会地方性法规年度立法计划中确定由市人民政府负责起草的项目和规章年度立法计划；

（三）组织起草规范共同行政行为以及市人民政府交办的或者其他重要的法规草案和规章；

（四）指导、督促法规草案和规章起草工作；

（五）审查法规草案和规章送审稿，并提请市人民政府常务会议或者全体会议审议决定；

（六）承办规章的解释、备案和汇编等工作；

（七）组织规章的清理、评估工作；

（八）承办与拟定法规草案和制定规章有关的其他工作。

各县(市、区)人民政府（管委会），市人民政府各部门、各直属机构应当按照各自职责，承担拟定法规草案和制定规章的具体工作，并积极配合市人民政府法制机构做好政府立法方面的相关工作。

第四条(制定权限) 市人民政府根据法律、法规的规定，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面就下列事项拟定法规草案或者制定规章：

（一）为执行法律、行政法规或者地方性法规的规定，需要根据本地区的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者政府规章的有关事项。

法律、法规已经明确规定的内容，法规草案和规章原则上不作重复规定。

第五条（总体要求一） 拟定法规草案和制定规章应当符合宪法、法律、法规，遵循《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》规定的立法原则和立法权限。

第六条（总体要求二） 拟定法规草案和制定规章应当突出地方立法特色，避免或者克服地方、部门利益倾向，解决实际问题，具有实用性和可操作性。

第七条 (技术规范一) 法规的名称一般称“条例”、“实施办法”、“规定”等；规章的名称一般称“规定”、“办法”等，不得称“条例”。

第八条（技术规范二） 法规草案和规章应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理清楚，用语准确、简洁，条文内容具体明确。
第九条（经费保障） 拟定法规草案和制定规章所需经费列入年度财政预算。

第二章 立 项

第十条 (年度立法计划) 市人民政府应当根据经济和社会发展需要，制订年度立法计划，包括法规立法计划建议和规章立法计划。
制订年度立法计划的具体工作由市人民政府法制机构负责。
第十一条（立项征集） 市人民政府法制机构应于每年7月30日前向有关县（市、区）人民政府（管委会）、市人民政府有关单位征集下一年度立法建议项目，并通过揭阳市人民政府门户网站、揭阳法制网等媒体向社会公众公开征集立法建议项目。

第十二条（立项申请） 有关县(市、区)人民政府（管委会），市人民政府有关单位应当于每年9月30日前向市人民政府法制机构报送下一年度拟制定或者修改法规和规章的立法建议项目。

拟提出立法建议项目的单位应事前组织立项论证或者委托有关单位进行立项论证。

第十三条(立项申请内容) 有关县(市、区)人民政府（管委会），市人民政府有关单位提出的立法建议项目，应提交法规和规章草案建议稿及说明。说明应当包括下列内容：

（一）必要性和可行性；

（二）制定依据；

（三）所需解决的主要问题；

（四）拟采取的主要措施；

（五）调研论证的基本情况；

（六）立法进度，计划报送市人民政府审议的时间；

（七）其他需要说明的情况。

社会公众提出的立法建议项目，可以只提出项目名称及立法的主要理由。

第十四条（立项论证） 市人民政府法制机构应汇总整理有关单位和社会公众提出的立法建议项目，必要时可以通过立项协调会、论证会或者专题调研等方式听取各方面的意见和建议，拟订市人民政府年度立法计划建议稿。

第十五条(不予立项情形) 有下列情形之一的项目，不予立项：

（一）拟解决的主要问题，有关法律、法规和规章已经规定了解决问题措施，或者可以通过制定规范性文件、其他政策措施予以调整的；

（二）超越法规和规章制定权限范围的；

（三）立法目的不明确，或者明显存在部门利益的；

（四）主要内容与上位法相抵触，或者缺乏可操作性的；

（五）未提交法规和规章草案建议稿及说明，或提交的建议稿及说明存在较大缺陷，不宜立项的；

（六）立法时机尚不成熟的。

第十六条(立法项目) 年度立法计划应当分别列出提请审议项目和预备项目。

具有立法紧迫性且草案送审稿相对成熟的项目，优先列为提请审议项目；符合选项条件的其他项目，列为预备项目。预备项目，优先作为下一年度的提请审议项目。

第十七条（立法项目审拟） 市人民政府法制机构应当将年度立法计划建议稿提交市人民政府常务会议审议。

法规立法计划建议经市人民政府常务会议审议通过后，应当及时报送市人民代表大会常务委员会。

规章立法计划经市人民政府常务会议审议通过后，应当及时印发并向社会公布。

第十八条（立法项目调整） 年度立法计划确定后，起草责任单位应当尽快制订起草计划并组织实施，不得擅自调整。

因特殊情况需进行调整的，规章年度立法计划由提出立项申请的单位提出调整建议，经市人民政府法制机构审查后，报市人民政府批准。市人民政府法制机构也可以根据需要，直接提出调整建议，报市人民政府批准。

调整法规草案立法计划的，需由起草责任单位向市人民代表大会常务委员会提出。

第三章 起 草

第十九条（起草单位） 法规草案和规章原则上由报请立项的单位或者主管部门负责起草。涉及两个以上部门职权或者法律关系复杂的项目，可以由相关部门共同协商确定起草单位，或者由市人民政府法制机构指定一个单位组织起草，其他单位参与，共同负责起草工作。

起草规范共同行政行为以及市人民政府交办的或者其他重要的法规草案和规章，可以由市人民政府法制机构直接组织起草。

起草单位根据需要，可以委托有关专家、大专院校、科研机构、律师事务所或者社会组织起草。

第二十条(年度立法计划的实施) 起草责任单位应按照年度立法计划的要求，按时完成起草工作并报送审查；不能如期完成起草工作的，应向市人民政府法制机构作出书面说明，由市人民政府法制机构提出意见后报市人民政府决定。

第二十一条（提前介入）市人民政府法制机构应当对法规草案和规章起草工作进行指导、协调，必要时可以参与起草单位组织的调研、论证工作。

第二十二条(立法要点) 法规草案和规章由市人民政府法制机构组织起草的，有关单位应当向市人民政府法制机构提交立法要点并指派熟悉业务的专职人员配合起草工作。

立法要点应包括下列事项：

（一）需要解决的主要问题及其原因分析；

（二）拟采取的主要制度、措施；

（三）相关法律法规和政策依据；

（四）其他相关资料。

第二十三条(起草调研) 起草法规草案和规章，应深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，通过公开征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取公民、法人和其他组织意见。

第二十四条(征求单位意见) 起草法规草案和规章，应书面征求各县（市、区）人民政府（管委会）、有关单位、行政管理相对人等方面的意见，必要时还应征求相关社会组织的意见。

第二十五条(征求公众意见) 起草法规草案和规章，应通过起草单位门户网站或者《揭阳日报》公开征求社会公众意见。时间一般不少于30日。

第二十六条(立法论证会) 法规草案有下列情形之一的，应当召开立法论证会听取意见：

（一）拟设定行政许可、行政强制措施的；

（二）涉及改革发展稳定大局的重大事项的；

（三）专业性、技术性较强的；

（四）情况复杂，牵涉面较广的。

规章有上述第（二）、（三）、（四）项情形之一的，应当召开立法论证会听取意见。

立法论证会应邀请相关行政机关、社会组织代表和专家学者、行业代表参加。

第二十七条(立法听证会) 法规草案和规章有下列情形之一的，应当召开立法听证会听取意见：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关部门、组织或者公民对其存在重大意见分歧的；

（二）法律法规规定应当召开立法听证会的。

听证程序参照《广东省重大行政决策听证规定》执行。

第二十八条(论证会和听证会报告) 立法论证会和听证会的有关报告，应当作为起草、审查法规草案和规章的重要参考依据。

第二十九条(专题请示) 起草法规草案和规章涉及重大改革或者重大行政措施的，起草单位需向市人民政府专题请示，经批准后再写入法规草案和规章。

第三十条(协调部门意见) 法规草案和规章在报送审查前，有关部门、单位有分歧意见的，起草单位应当进行协调。经过协调不能达成一致意见的，起草单位应当将不同意见及处理方式形成书面材料，与法规草案和规章送审稿一并报送。

第三十一条(意见反馈) 起草单位应当对社会公众提出的意见进行研究处理，并将研究处理情况通过适当方式予以反馈。研究处理情况应当形成书面材料，与法规草案和规章送审稿一并报送。

第三十二条（集体讨论和审查）起草单位报送的法规草案和规章送审稿，应由其法制机构进行审核，经单位领导班子集体审议，形成送审稿并报本单位主要负责人签署；多个单位共同起草的法规草案和规章送审稿，应由各起草单位主要负责人共同签署。

第四章 审 查

第三十三条（审查材料报送） 起草单位向市人民政府报送法规草案和规章送审稿的请示，应当同时提交下列材料：

（一）送审稿、条文注释稿和起草说明，并附电子文本；

（二）征求意见的有关材料（包括回复意见原件和相关会议记录等）；

（三）举行立法论证会、听证会的，还应当提供立法论证会、听证会的报告；

（四）起草单位法制机构审核意见和领导集体审议意见；

（五）起草所依据或者参考的法律、法规、规章和政策文本；

（六）其他相关材料（包括调研报告、专家咨询论证报告、风险评估报告、参考资料等）。

属于修正或者修订项目的，起草单位还应当提交修改对照稿。

第三十四条(说明内容) 法规草案和规章送审稿的起草说明，应当包括下列主要内容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解决的主要问题；

（二）起草的依据和过程；

（三）主要内容及重要条款设置的详细理由；

（四）征求意见、对意见采纳情况说明、对意见采纳情况的反馈及分歧意见协调情况；

（五）其他需要说明的问题。

第三十五条(审查机关) 拟由市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的法规草案送审稿，以及报送市人民政府审议的规章送审稿，由市人民政府法制机构负责统一审查。

市人民政府法制机构收到请示及相关材料后，应当在10个工作日内对其是否符合报送程序、报送材料是否齐全进行审查。

法规草案和规章送审材料不符合本规定第三十三条、第三十四条规定的，市人民政府法制机构可以不予受理，或者退回补充相关材料。

第三十六条（缓办及退回情形） 法规草案和规章送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：

（一）与法律、法规相抵触的；

（二）未列入我市法规草案和规章年度立法计划的；

（三）拟定法规草案或者制定规章的条件尚不成熟的；

（四）有关部门、单位对法规草案和规章送审稿规定的主要制度或者职责分工存在较大争议，起草单位未与有关部门、单位协商的；

（五）内容属于部门内部职责和权限划分的；

（六）在立法技术上存在重大缺陷，需要进行大幅度修改的；

（七）起草法规草案和规章未按照规定向社会公开征求意见或者进行咨询论证、听证的；

（八）法规草案和规章送审稿主要内容与法律、法规、规章、上级行政机关文件内容简单重复的；

（九）其他不符合本规定要求的。

第三十七条（审查内容） 市人民政府法制机构主要从下列方面对送审稿进行审查：

（一）立法的必要性：是否有利于贯彻实施上位法，是否有利于贯彻上级或者市委、市政府的决策部署，是否有利于保障改革发展稳定大局，是否有利于解决行政管理中的实际问题；

（二）立法的可行性：拟设定的主要制度和管理措施是否有利于改进行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他组织行使权利、履行义务，立法时机是否成熟；

（三）立法的合法性：是否符合立法权限，是否与上位法相冲突，有无违法设定行政许可、行政审批、行政强制、行政处罚、行政收费等措施，有无违法限制公民、法人或者其他组织的权利或者违法增设其义务；

（四）立法的合理性：是否体现行政机关的职权与责任相统一的原则，是否符合精简、统一、效能的原则，是否符合职能转变的要求，是否有利于维护社会公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（五）立法的规范性：法规规章的结构体例是否科学、完整，内在逻辑是否严密，条文表述是否严谨、规范，语言是否简洁、准确，是否符合其他立法技术规范；

（六）立法的公开性：有无按照规定征求相关行政机关、行政管理相对人以及其他公众的意见，有无采纳各方面提出的合理性意见和建议，有无充分协调相关行政机关的意见分歧；

（七）其他需要审查的内容。

第三十八条(征求单位意见) 市人民政府法制机构应当将法规草案和规章送审稿发送各县(市、区)人民政府（管委会），市人民政府有关单位广泛征求意见。

各县(市、区)人民政府（管委会），市人民政府有关单位应当依据有关法律、法规和规章认真研究，并按时回复。

第三十九条(征求公众意见) 市人民政府法制机构应将审查后的法规草案和规章送审稿在揭阳市人民政府门户网站、揭阳法制网全文登载，公开征求社会公众的意见和建议。

第四十条(听取意见形式) 市人民政府法制机构针对立法中的重点、难点问题，应当深入调查研究，可以通过召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

第四十一条(协调部门意见) 市人民政府法制机构审查法规草案和规章送审稿，应当充分协调各方面的意见。对各方面提出的重大分歧，应当充分沟通、协调，达成一致意见；经过协调仍未能达成一致意见的，应当提请市人民政府进行协调。

第四十二条(草案呈报) 市人民政府法制机构应当在充分研究、吸纳各方面意见的基础上，对送审稿进行修改形成法规草案和规章草案及其说明。

法规草案和规章草案及其说明经市人民政府法制机构办公会议集体讨论通过，由主要负责人签署后，提请市人民政府常务会议或者全体会议审议。

第五章 决定、公布与备案

第四十三条（市政府常务会议审议) 法规草案和规章草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
第四十四条（有关部门列席说明） 市人民政府常务会议或者全体会议审议法规草案和规章草案时，由市人民政府法制机构作说明，与法规草案和规章草案内容有关的单位主要负责人列席会议。

列席会议的人员对草案提出意见时，对同一问题除发生新情况外，应当与该单位书面回复的意见和协调时达成的意见保持一致。

第四十五条(法规规章报批) 经市人民政府常务会议审议通过的法规草案和规章，由市人民政府法制机构按照会议决定修改完善后，按程序呈报市长审定。其中，法规草案以市人民政府议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议；规章以市人民政府令形式公布。
第四十六条（规章格式） 公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第四十七条(未讨论情形) 提请市人民政府常务会议或者全体会议审议的法规草案和规章草案，因故满两年未讨论的，应当重新修改后再提请审议。

第四十八条(规章施行期限) 规章应当自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第四十九条(规章公布) 规章公布后应当在揭阳市人民政府门户网站、中国政府法制信息网、《揭阳日报》、《揭阳市人民政府公报》上全文刊登。

《揭阳市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。
第五十条（规章备案） 规章应当自公布之日起30日内由市人民政府法制机构依法报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 解释、修改与清理

第五十一条(规章解释权) 规章的解释权属于市人民政府。
第五十二条(规章解释情形) 规章有下列情况之一的，应当解释:
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的;
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确如何具体适用的。
规章解释由市人民政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，提请市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第五十三条(规章清理评估) 市人民政府法制机构应当组织有关部门对规章进行清理，具体按照《广东省政府规章清理工作规定》执行。

规章的评估办法按照《广东省政府规章立法后评估规定》执行。

第五十四条(提起规章修改、废止、宣布失效的情形) 规章有下列情形之一的，实施机关或者市人民政府法制机构应当及时向市人民政府提出修改、废止或者宣布失效的建议：

（一）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；
（二）所依据的法律、法规已经修改、废止或者宣布失效的；
（三）被新颁布的法律、法规、规章取代的；
（四）调整对象已经消失或者发生变化的；
（五）实施机关发生变化的；
（六）按照规定进行立法后评估，认为需要修改、废止或者宣布失效的；
（七）其他应当修改、废止或者宣布失效的情形。

第七章 附 则

第五十五条（规章汇编） 规章汇编由市人民政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

第五十六条(政府令的规定) 自本规定施行之日起，市人民政府规范性文件不再以揭阳市人民政府令形式公布。

第五十七条（施行日期） 本规定自2016年 月 日起施行。